六安市民政局舒城县积极探索农村居家养老服务新模式。

不过一个她

舒城县现有60周岁以上老年人口19.5万，约占户籍总人口的19.5%，其中农村户籍老年人口占比近九成。由于青壮年外出务工比例高，大量留守老人、空巢老人无人照料，农村养老问题凸显，而农村居家养老服务更是养老服务体系建设中的短板，由于投资大、见效慢、观念落后，加之购买力不足等因素，农村居家养老很难吸引社会资本的青睐。

为了满足农村居家养老需求，该县在西南山区汤池镇启动居家养老服务试点，以市场化运作模式，通过政府购买服务，为全镇60周岁以上低收入老年人提供居家养老服务。舒城县九九老年公寓承接试点工作，以每人每月60元的收费标准，每月提供一次上门服务，服务内容包括生活照料、家政服务、健康保健、精神慰藉等。九九老年公寓居家养老服务中心自2018年10月22日试点运营以来，累计为873位低收入老人开展居家养老服务3500人次，成效显著。

一是智慧化体系建设。搭建互联网+智慧养老服务平台，成立了18人的专业服务团队。1人从事系统管理，2人从事热线转办，5队15人开展上门服务。通过总枢纽、呼叫总台和智慧外勤系统，形成稳定的闭环系统。总枢纽是“处理器”，对老人数据进行录入、审核、跟踪；智慧外勤系统是“执行器”，实时监管和督促服务人员提供服务情况；呼叫总台是“反馈器”，根据电话热线中老人需求反映和服务反馈，实时调度服务人员。农村居家养老服务达到信息网、服务网、工作网三网融合，形成全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老体系。

二是人性化服务供给。实行“上门服务+网点服务、人性化关怀+个性化服务、常规服务+应急服务”和“定服务对象、定服务项目、定服务时间”的“3+3”模式。在开展居家养老服务时，服务人员深入每位在家的低保户老人家中，为老人家庭打扫卫生、洗衣服、洗被子，给老人理发等服务。在服务的同时与他们进行耐心细致地交流，了解老人们的生活、身体状况以及他们的需求，对老人详细讲解健康保健方面的知识，并对老人易发的一些疾病怎样预防提出了建议。对特殊困难户，随叫随到，及时提供服务。服务团队的贴心服务，受到老人们的交口称赞。汤池镇油坊村老人章立俊动情地说：“我们年老体弱，日常生活和行动都很不方便，自从有了这项服务后，我们的生活又有了信心，有了依靠。”

三是多元化角色参与。在居家养老服务试点中，政府、企业、家庭三方责任清晰。2018年，舒城县建立低收入老年人养老服务补贴制度，制定《舒城县低收入老人养老服务补贴实施方案》，明确实施低收入老人养老服务补贴的基本原则、服务标准、服务范围等，由农村养老的直接参与者向服务购买者角色转换，承担农村养老制度和决策的制定和引导，推进居家养老服务试点工作。作为本土化养老服务企业，九九老年公寓在政府和家庭的支持下，做好老人的居家服务，最大限度地维系农村的社会关系网络，营造亲切感，并努力实现收支平衡。家庭作为养老服务赖以实施的最重要基地，对于在外打工的子女，无暇照顾父母，可通过市场化购买服务的方式尽孝，一定程度上弥补了不能在身边照料的愧疚心理，融洽家庭关系。汤池镇刘河村老人汪昌增表示：“感谢党和政府的好政策，我时常在电话里和远在外地打工的女儿说，你们安心在外，现在政府有居家养老服务人员来我家里给我服务，我现在生活就方便多了。”

四是创新化机制探索。为加强组织领导，有效推进农村居家养老服务工作，该县建立了县、乡（镇）、村三级联动机制。县民政局发挥统筹协调指导职能，编制居家养老规划、落实工作预算、制定扶持政策，成立登记舒城县居家养老综合服务中心，开展相关服务的调查、评估、审核与监督；乡镇负责摸底上报居家养老服务对象，为养老服务机构做好设施、人力等资源的协调，收集反馈服务信息，监管服务质量；村协助乡镇监管、评估服务，了解老年人诉求，推动就亲、就邻、就近的养老互助服务，拓展居家养老模式。

舒城县居家养老服务试点工作受到了当地政府与农村老人们的一致欢迎与称赞。为了此项工作更好开展，我们建议：

一是加大财政投入。据统计，我县现有60周岁城乡低保对象14200人，按照覆盖率不低于40%的要求，全县购买养老服务补贴人数为5680人，按照每人每年720元标准，全县需养老服务补贴资金409万元。由于县级财力有限，为保证居家养老服务长久与稳定地发展，建议省市加大专项资金支持力度，用于居家养老需要服务且生活有困难老人的补贴，以及保障乡镇居家养老服务机构运转、服务人员上岗培训、信息化网络维护等支出。

二是服务提标扩面。现有每人每月60元的收费标准过低，无法维持承接企业的收支平衡，不利于工作可持续、可推广的开展，建议根据实际需求，适当提高标准。目前购买居家养老服务试点的主要服务对象是60周岁以上低保老人，建议做好政策对接，将分散供养五保户、重度残疾人等其他特殊老人纳入。

三是加大宣传力度。以线上线下并行的方式，加强宣传力度，转变老年人观念。线下宣传可通过宣讲会的形式宣传居家养老服务的相关信息，让他们能够了解到居家养老服务的内容及优势，尽可能转变其思想。线上主要运用政府官方网站、微信公众号进行宣传。政府官网权威性强，群众对其信赖度比较高，可以确保政策落实的高效性；微信公众号传播快，可让政府政策、服务细节、资金补贴等相关信息迅速被社会知晓。

四是构建监督体系。一是政府监管。对养老机构的资质进行审核，监督其是否履行合同，进行不定期的监督检查，尽可能地量化服务标准。二是发挥老年人的监督作用，定期对享受服务的老年人进行调查回访。三是引入第三方监督，让中立者参与监督，有利于服务更有效地实现。综合三种监督方式，维护服务对象的权利，实现政府提供高质量居家养老服务的目标。